Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
Las comunidades campesinas en el Perú
A partir de la Constitución de 1920 ha sido expreso el reconocimiento de la existencia y personería jurídica de las comunidades campesinas –entonces llamadas “comunidades de indígenas”–. Sin embargo, hasta la fecha no existen cifras oficiales que puedan precisar su número exacto, y esto a pesar de su presencia en todo el territorio nacional y de su innegable importancia económica, social y cultural.
El Estado tiene la responsabilidad de sanear la propiedad de estas comunidades desde la década de 1920. Para facilitar este proceso, ha dictado una serie de normas, siendo la más reciente la Ley 24657, Ley de Deslinde y Titulación de Comunidades Campesinas, de 1987. Esta Ley declara de necesidad nacional e interés social la formalización de las Comunidades Campesinas. No obstante, 29 años después de promulgada la norma, todavía está pendiente la formalización de la propiedad de 2 130 comunidades.
Por su ubicación geográfica, solemos relacionar a las comunidades campesinas exclusivamente con la sierra del Perú, pero también existen comunidades campesinas en la costa y en la selva. Al respecto, el Artículo 3º de la Ley Nº 26845 - Ley de Titulación de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa, de 1997 contempla a “aquellas comunidades campesinas de la costa cuyas tierras o la mayor extensión de estas se encuentran situadas en la vertiente del Pacífico, hasta una altitud de 2 000 msnm”. De otro lado, la Primera Disposición Especial del Decreto Supremo Nº 008-91-TR - Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas de 1991, indica que “las poblaciones campesinas asentadas en las riberas de los ríos de la Amazonía identificadas como ribereña mestiza, campesina ribereña o simplemente ribereña, que cuenten con un mínimo de 50 jefes de familia, podrán solicitar su inscripción oficial como comunidad campesina”.
Para realizar una evaluación del estado actual de las comunidades campesinas, es preciso conocer primero la información que maneja el Estado, tarea que implicó un trabajo de rastreo y consolidación de información por parte del SICCAM, ya que la competencia en torno al saneamiento físico legal de los territorios colectivos de las comunidades campesinas ha sido trasferida entre diferentes sectores del aparato estatal a lo largo de los años. A continuación, ofrecemos un breve panorama de los cambios operados y de las fuentes de información resultantes:
• En el año 1992, mediante la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura (Decreto Ley N° 25902) se creó el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT). El resultado de su trabajo fue recogido en el primer y único directorio de comunidades campesinas del Perú, el mismo que fue publicado en 1998, pero no fue distribuido. Posteriormente, en 2007, la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) se fusionó con el PETT, absorbiendo todas las funciones y competencias que este desarrollaba. COFOPRI generó un directorio de comunidades campesinas en el 2010, que no fue publicado oficialmente, pero circuló entre entidades del sector público y privado.
• En el año 2002, en el marco de la Ley N° 27783 -Ley de Bases de la Descentralización, se estableció la transferencia de la función de titulación de comunidades a los gobiernos regionales. Sin embargo, recién en el año 2010 se hace efectiva tal transferencia, con excepción de los departamentos de Arequipa y La Libertad, donde la competencia sigue siendo de MINAGRI.
• En 2013, el Decreto Supremo N° 001-2013-AG, estableció al Ministerio de Agricultura (MINAGRI) como el órgano rector encargado de desarrollar e implementar la política nacional en materia de propiedad agraria. Esto incluye el saneamiento físico legal y la formalización de la propiedad agraria, comprendiendo las tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas.
• El 9 de septiembre de 2016, mediante la Resolución Ministerial N° 468-2016-MINAGRI, se aprobaron los “Lineamientos para el deslinde y titulación del territorio de comunidades campesinas”. Tales lineamientos tienen como objetivo uniformizar, esclarecer, viabilizar y agilizar criterios técnicos, legales y de procedimiento, que permitan a los Gobiernos Regionales cumplir eficientemente con lo dispuesto por la Ley N° 24657 (Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de Comunidades Campesinas).
Fuente: DIRECTORIO 2016 - COMUNIDADES CAMPESINAS DEL PERÚ. “SICCAM - Sistema de Información sobre Comunidades Campesinas del Perú”.
En la Cuenca del Mantaro se tiene un total de 1406 Comunidades Campesinas. De las cuales se tienen 1163 C.C. Reconocidas y Tituladas; y 243 C.C. Reconocidas por titular.
Departamento: Pasco
|
Provincia |
Total comunidades |
Reconocidas y tituladas |
Reconocidas por titular |
Por reconocer y titular |
Extensión titulada (ha) |
|
Daniel Alcides Carrión |
29 |
23 |
6 |
- |
161023,76 |
|
Pasco |
43 |
40 |
3 |
- |
330602,94 |
|
TOTAL |
72 |
63 |
9 |
- |
491626,7 |
Fuente: DIRECTORIO 2016 - COMUNIDADES CAMPESINAS DEL PERÚ. “SICCAM - Sistema de Información sobre Comunidades Campesinas del Perú”.
Departamento: Ayacucho
|
Provincia |
Total comunidades |
Reconocidas y tituladas |
Reconocidas por titular |
Por reconocer y titular |
Extensión titulada (ha) |
|
Cangallo |
64 |
44 |
20 |
- |
183451,4 |
|
Huamanga |
177 |
144 |
33 |
- |
222512,54 |
|
Huanta |
104 |
82 |
22 |
- |
245548 |
|
TOTAL |
345 |
270 |
75 |
- |
651511,94 |
Fuente: DIRECTORIO 2016 - COMUNIDADES CAMPESINAS DEL PERÚ. “SICCAM - Sistema de Información sobre Comunidades Campesinas del Perú”.
Departamento: Junín
|
Provincia |
Total comunidades |
Reconocidas y tituladas |
Reconocidas por titular |
Por reconocer y titular |
Extensión titulada (ha) |
|
Chupaca |
28 |
26 |
2 |
- |
57890,59 |
|
Concepción |
66 |
61 |
5 |
- |
283991,16 |
|
Huancayo |
133 |
115 |
18 |
- |
330325,65 |
|
Jauja |
89 |
79 |
10 |
- |
215117,33 |
|
Junín |
15 |
10 |
5 |
- |
50601,54 |
|
Yauli |
18 |
15 |
3 |
- |
133608,27 |
|
TOTAL |
349 |
306 |
43 |
- |
1071534,54 |
Fuente: DIRECTORIO 2016 - COMUNIDADES CAMPESINAS DEL PERÚ. “SICCAM - Sistema de Información sobre Comunidades Campesinas del Perú”.
Departamento: Huancavelica
|
Provincia |
Total comunidades |
Reconocidas y tituladas |
Reconocidas por titular |
Por reconocer y titular |
Extensión titulada (ha) |
|
Acobamba |
64 |
58 |
6 |
- |
83 314,48 |
|
Angaraes |
81 |
71 |
10 |
- |
150 509,96 |
|
Castrovirreyna |
30 |
23 |
7 |
- |
371 923,20 |
|
Churcampa |
85 |
71 |
14 |
- |
81 460,19 |
|
Huancavelica |
156 |
132 |
24 |
- |
401 602,04 |
|
Huaytará |
29 |
25 |
4 |
- |
505 424,03 |
|
Tayacaja |
195 |
144 |
51 |
- |
253 997,43 |
|
TOTAL |
640 |
524 |
116 |
- |
1848231,33 |
Fuente: DIRECTORIO 2016 - COMUNIDADES CAMPESINAS DEL PERÚ. “SICCAM - Sistema de Información sobre Comunidades Campesinas del Perú”.